Jaarverslag handhaving omgevingsrecht en openbare ruimte
Inleiding
Dit jaarverslag bevat de toezichtresultaten uit 2018 van Stadstoezicht (openbare ruimte), Vergunningen en Bouwtoezicht (bouw en bestemmingsplan), Veiligheidsregio NHN (brandveiligheid) en Regionale Uitvoeringsdienst NHN (inrichting en niet-inrichting gebonden activiteiten).
Uitvoeringsplan 2018
De onderwerpen die in het uitvoeringsplan 2018 zijn opgenomen, betreffen wettelijke taken (bouwtoezicht, ruimtelijke ordening, brandveiligheid en milieu). We zijn verplicht hieraan uitvoering te geven, inclusief het toezicht hierop. Voor de onderwerpen in de openbare ruimte die veelal vallen onder de autonome bevoegdheid van het gemeentebestuur houden we rekening met de bestuurlijke prioriteiten en de ergernissen die de inwoners van Hoorn ervaren.
Doelen 2018 | Geplande activiteiten 2018 | Doel bereikt? | Activiteit uitgevoerd, resultaat? |
---|---|---|---|
Bouwtoezicht | Alle verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouw en brandveilig gebruik zijn gecontroleerd en voldoen aan de voorwaarde. | Alle gerealiseerde bouwwerken zijn conform de afgegeven omgevingsvergunning gerealiseerd en voldoen aan constructieve veiligheid. | Er zijn 485 omgevingsvergunningen verleend. Er zijn 2429 controles uitgevoerd. In nagenoeg alle gevallen is voldaan aan de eisen vanuit de wet- en regelgeving. Overtredingen zijn als gevolg van toezicht en handhaving opgeheven. |
Toezicht slopen | Slopen: | Sloopwerkzaamheden zijn volgens de regels uitgevoerd. In alle gevallen zijn de activiteiten uitgevoerd door gecertificeerde bedrijven. Er is geen gevaar voor de omgeving geconstateerd. | Bij 161 particuliere meldingen vond na gereed melding controle plaats. |
Monumenten | Er vindt gericht controle plaats indien bekend is dat de monumentale waarden van een monument aangetast kan worden. Een gerichte voorlichting aan bewoners/eigenaren van monumentenpanden om kennis over de regels die van toepassing zijn op monument te vergroten. | Alle gerealiseerde aanpassingen aan monumenten zijn conform de afgegeven omgevingsvergunning of na handhaving gerealiseerd. | Er zijn 70 controles geweest. Twee keer zijn de werkzaamheden stilgelegd door werkzaamheden in afwijking van vergunning. Twee keer was sprake van een illegale verbouwing. Eigenaren zijn aangesproken. |
Reclames | Alle verleende reclamevergunningen in beschermd stadsgezicht en overige gebieden die zijn (worden) uitgevoerd zijn gecontroleerd. | Alle vergunde reclames zijn conform de afgegeven omgevingsvergunning of na handhaving gerealiseerd. | Er zijn 54 vergunningen gecontroleerd. Gerealiseerde reclames zijn conform vergunning uitgevoerd. |
Gevaar staat van bouwwerken | Tijdens reguliere controle wordt er gelet op (direct) gevaar t.g.v. de staat van bouwwerken. Waarneembaar vanaf de openbare weg en indien mogelijk binnen het gebouw. Gerichte voorlichting door eigenaren te informeren over staat van het object en over risico's van vallende bouwdelen en consequenties ervan. | (Direct) gevaar op t.g.v. de staat van bouwwerken is bij melding of door eigen constatering weggenomen. | Er zijn 5 constateringen gedaan van direct gevaar t.g.v. de staat van bouwwerken. Betroffen een explosie in leegstaande woning, brand in loodgieters busje, samenhang van constructie van een pand, gammel dakterras op een boot en verwaarloosde woning. Eigenaren / gebruikers van het object zijn geïnformeerd over de risico’s. |
Strijdig gebruik bestemmingsplan | Reguliere controle op strijdig gebruik; daarnaast vindt controle plaats op basis van signalen, meldingen en klachten. | Bij gecontroleerde objecten is strijdig gebruik weggenomen door handhaving. | Er zijn vier controles gehouden op industrieterreinen. In twee gevallen is geconstateerd dat erop Industrieterreinen werd gewoond in strijd met het bestemmingsplan. Overtredingen zijn opgeheven door toepassen van handhaving. |
Strijdig gebruik bestemmingsplan | Integrale controle op basis van signalen, meldingen en klachten. | Bij gecontroleerde objecten is bij diverse controles strijdig gebruik en gevaarzetting geconstateerd. Bij acht situaties deden de rookmelders het niet (of niet gekoppeld aanwezig). Een woning was in slechte staat van onderhoud. Eenmaal was er bewoning in een schuur achter de woning. Meldingen over overlast uit de woonomgeving waren vooral geluidsoverlast gerelateerd. | Eens per 2 maanden een integrale controle met medewerkers BRP en de Politie. In totaal zijn er 53 controles gedaan. Twintig keer was sprake van her-controle. Achttien zaken zijn opgelost door handhaving. In zeven gevallen is er vergund. In 2 zaken wordt er gedoogd door afgifte van een gedoogbeschikking. |
Welstand | Reguliere controle op redelijke eisen van welstand. | Bebouwing voldoet aan redelijke eisen van welstand. | Excessen zijn weggenomen door handhaving. |
BAG | Controle n.a.v. melding BAG, klachten en eigen constateringen. | Gecontroleerde objecten voldoen aan de gestelde voorschriften. | 167 geregistreerde terugmeldingen. (betreft splitsing/samenvoeging van objecten, sloop en nieuwe nog niet in de BAG bekende adressen). |
Illegale situaties | Regulier wordt in de gehele gemeente controle uitgevoerd waarbij wordt gelet op aanwezigheid van illegale activiteiten. | Tijdens de reguliere controles wordt in de gehele gemeente gelet op aanwezigheid van illegale activiteiten. Aanpak vindt plaats door overleg met de overtreder en indien nodig door handhaving. | Bouw: Er zijn 20 illegale bouwwerken gesignaleerd. Vijf keer zijn de werkzaamheden stilgelegd. Zes keer een handhavingsverzoek ontvangen. Alle illegale situaties zijn opgeheven door legalisering. |
Hennep rooidagen | Integrale controle met diverse partijen op basis van signalen, meldingen en klachten. | Bij controle op bezochte hennepkwekerijen is het aspect brand- en bouwgevaar weggenomen door bestuursrechtelijke handhaving. | Er zijn acht adressen bezocht samen met de politie. Het bezoek vindt veelal plaats n.a.v. een melding. |
Brandveiligheid | Bouwwerken voldoen aan de voorschriften. De brandveiligheid van gebouwen wordt gecontroleerd volgens het preventie-activiteiten plan / Maatlatmodel. | Ja, nieuw- en verbouwde bouwwerken zijn brandveilig uitgevoerd. | Het bouwwerk is gecontroleerd volgens het preventie-activiteiten plan / Maatlatmodel. |
Brandveiligheid | Gebruik van bouwwerken worden gecontroleerd volgens preventie- activiteiten plan / Maatlatmodel. | Ja, gebruiksvoorschriften worden nageleefd conform de omgevingsvergunning en voldoen aan de gebruiksvoorschriften uit het Bouwbesluit. | Het gebruik van bouwwerken is gecontroleerd volgens het preventie- activiteiten plan/ Maatlatmodel. |
Brandveiligheid bestaande gebouwen | Bestaande bouwwerken: | Ja. De naleving van de voorschriften blijft een aandachtspunt. | Controle vindt plaats conform de prioriteitscategorie brandveiligheid bestaande gebouwen |
Brandveiligheid evenementen (betreft binnen evenementen en grote buitenevenementen) Evenementen vinden plaats in overeenstemming met afgegeven vergunning/melding. En voldoen aan de voorwaarden zonder handhaving toe te passen. |
| Ja. De controle vindt plaats in opdracht van de gemeente. |
|
Project Brandveilig Leven (BVL): | Voorjaar 2017 pilotproject, aansluitend project gericht op verhogen risicobewustzijn docenten. | Ja. | 23 van de 33 scholen (groep 7 basisonderwijs) zijn bezocht. De deelnemende scholen en docenten hebben kennis genomen van het BVL en het lespakket BVL is geïmplementeerd. De overige scholen hebben om diverse redenen niet deelgenomen aan het programma. |
Project Brandveilig Leven: | Verhoging risicobewustzijn leerlingen groep 7 basisscholen. | Ja. | 23 basisscholen zijn door de brandweer bezocht. Er is voorlichting gegeven aan groep 7. |
Project Brandveilig Leven: | In samenwerking tussen RUD NHN en VR NHN (brandweer) uitvoering van projectmatige aanpak verhogen risicobewustzijn. | Nee. | Nee. Reden: de aanschaf en implementatie van het nieuwe beheer programma brandweer, vergt meer tijd dan voorzien. De uitvoering is doorgeschoven naar 2019. |
Project Brandveilig Leven: | Projectmatige aanpak gericht op verhogen van risicobewustzijn. Project beperkt zich tot horeca in de binnenstad. | Deels. | Ja. Horeca gelegenheden zijn geselecteerd op categorie I (meer dan 50 mensen gelijktijdig aanwezig). Deze zijn gecontroleerd. |
Project Brandveiligheid Leven: | Voorlichting en informatieverstrekking voor medewerkers van verzorgingstehuizen, WMO consulenten, die iedere dag bij mensen thuis zorg verlenen. | Deels. Niet alle zorggebouwen zijn bereikt. | Deels. Er is een aanvang gemaakt met de voorlichting van WMO consulenten. De betreffende verzorgingshuizen zijn gecontroleerd op brandveilig gebruik waarvoor een melding of vergunning is afgegeven. |
Toezicht KDV, BSO, GOB |
| Ja. |
|
Toezicht Gastouderopvang | Voor gastouderopvang is het wettelijk verplicht 5 tot 30% van de gastouders steekproefsgewijs te onderzoeken. Samen met de toezichthouders van de GGD Hollands Noorden wordt bepaald welke gastouders worden bezocht. Op alle handhavingsadviezen van de GGD is een proportionele handhavingsmaatregel genomen. | Ja. | GGD HN: In 2018 zijn 18 gastouders van de in totaal 163 geregistreerde gastouders in het landelijk register kinderopvang bezocht t.b.v. de wettelijke steekproef. Dit betreft ruim 9%. Hierop volgend zijn in 2018 op alle 6 adviezen tot handhaven bij de gastouderopvang van de GGD Hollands Noorden proportionele handhavingsmaatregelen getroffen. |
Reguliere controles bedrijven | Alle bezochte bedrijven, worden gecontroleerd op de geldende milieu wet- en regelgeving. Naast het informatie - en risicogestuurd toezicht speelt bij de keuze van bedrijven die bezocht worden, de risico-analyse van de RUD NHN een grote rol. | Ja. | Gerealiseerd totaal 399 controles. |
Asbest- en sloopmeldingen | Het toezicht op de sloopmeldingen met asbest geschiedt risicogericht. Er wordt onderscheid gemaakt in drie risicoklassen. Risicoklasse 1 wordt administratief gecontroleerd. Risicoklasse 2 en 3 worden ook fysiek gecontroleerd. Bij de beoordeling van de risico’s speelt ook het naleefgedrag van het asbestsaneringsbedrijf een rol. In een aantal gevallen worden ook fysieke controles uitgevoerd als nacontrole. | Ja. | Gerealiseerd 242 controles. |
Bodemkwaliteit (BBK) en Bodemenergie Systemen (BES) | Voor de risicoanalyse en prioriteitsbepaling van de bodemtaken wordt gebruik gemaakt checklisten waarmee bepaald wordt of een administratieve of een fysieke controle wordt uitgevoerd. | Ja. | Gerealiseerd BBK: 34 |
Kennisgeving incidentele evenementen | Beoordelen en registreren van de kennisgevingen en duidelijkheid scheppen bij ondernemers en de omgeving over de reeds afgegeven ontheffingen en de resterende mogelijkheden. | Deels. Door meer duidelijkheid bij ondernemer en omgeving worden klachten voorkomen. | Gerealiseerd: 18 |
Evenementen | Aanvragen van controles worden gedurende het jaar per geval beoordeeld. De RUD NHN honoreert deze aanvragen zo veel als mogelijk, maar is afhankelijk van de inzetbare capaciteit en de reeds gemaakte planningen. Getoetst wordt aan de normen uit de evenementenvergunning. | Deels. Door de controles gaat de organisator bewuster om met de volumeknop en blijft het geluidsniveau binnen de norm. Omwonenden dienen vooral klachten in, in geval van excessen (buiten de norm). De wetenschap dat er een norm en eindtijd is, die gecontroleerd wordt verhoogd de acceptatie en leidt er toe dat er minder klachten worden ingediend. Dit blijkt uit ervaringen en reacties. | Gerealiseerd: 22 |
Puinbrekers | Controles op mobiele puinbreekinstallaties worden uitgevoerd aan de hand van ontvangen meldingen. | Ja. Geen overtredingen geconstateerd. | Gerealiseerd: 4. |
Indirecte lozingen | Niet bepaald. | N.v.t. | Het onderwerp Is verwijderd conform uitvoeringsplan RUD NHN 2018-2019. |
Project Asbest, proactieve houding asbestdaken | Opstellen en uitvoering geven aan projectplan. | Deels. Het project loopt. | In navolging van de brief van de VNG (versnelling sanering asbestdaken) heeft de RUD NHN een voorstel voor het project Inventarisatie asbestdaken Noord-Holland Noord aan het OGON voorgelegd. Het OGON heeft ingestemd dat de RUD NHN dit project voorbereid en de regie voert op dit project. In het kader van dit project worden alle asbestdaken in Noord-Holland Noord geïnventariseerd. De verwachting is dat in mei 2019 de inventarisatie is afgerond. |
Project Horeca geluid, avondronden | Twee avondronden gepand op basis van ervaring en voorgaande jaren. Op basis van klachten, ervaringen en in overleg met gemeente kunnen meer avondronden wenselijk zijn. | Deels. De controles zijn voor veel ondernemers een herinnering; muziek niet te hard en ramen en deuren dicht. Controle heeft een preventieve werking. Daarbij worden overtreders direct aangesproken de overlast ter plekke te beëindigen. | Gerealiseerd: 3. |
Project Vuurwerk | Controle van alle opslag- en verkooppunten van consumentenvuurwerk | Ja. | Gerealiseerd: 15 controles (tijdens de voorcontroles en verkoopdagen) bij 5 verkooppunten. In 5 gevallen overtredingen geconstateerd waarvan in 2 gevallen proces verbaal is aangezegd. |
Project Energiebesparingsaanpak bedrijven (SER energieakkoord) | Informatiebijeenkomsten, informatiemateriaal, controles bij kantoren en zorginstellingen | Ja. Als energiebesparende maatregelen zijn genomen mag aangenomen worden dat sprake van vermindering energieverbruik. Exacte besparing kan slechts worden vastgesteld door gedetailleerde monitoring over een langere periode in verband met implementatie van de maatregelen en de invloed van diverse variabelen zoals bedrijfsontwikkelingen. | Gerealiseerd: 2. |
Energiebesparingsaanpak bedrijven (SER energieakkoord) | Energiebesparing bij zwembaden, sauna's en sportinrichtingen | Ja. Als energiebesparende maatregelen zijn genomen mag aangenomen worden dat sprake van vermindering energieverbruik. Exacte besparing kan slechts worden vastgesteld door gedetailleerde monitoring over een langere periode in verband met implementatie van de maatregelen en de invloed van diverse variabelen zoals bedrijfsontwikkelingen. | Gerealiseerd: 17 |
Project Energiebesparingsaanpak EED en MJA bedrijven | Beoordelen EED-audits (Europese energie-efficiency richtlijn) en EEP's (Energie efficiencyplan voor MJA-bedrijven) | Ja. Als energiebesparende maatregelen zijn genomen mag aangenomen worden dat sprake van vermindering energieverbruik. Of de uitvoering van de nu getoetste plannen leidt tot een verminderd energieverbruik zal pas in de toekomst blijken. | Gerealiseerd: 44 |
Project Ketentoezicht compostering | Activiteiten zijn nog niet bepaald | N.v.t. | In Hoorn niet van toepassing. |
Project Ketentoezicht | Controleren van transporten afval en grond in samenwerking met ketenpartners. | Ja. | Er zijn drie multidisciplinaire afvaltransportcontroles uitgevoerd, georganiseerd door politie NH samen met douane, belastingdienst en Regionale Uitvoeringsdienst NHN. |
Project: Geluidbegrenzers bij horeca-inrichtingen | Controle op de afstelling en gebruik van geluidbegrenzers. | Deels. | Niet alle controles in dit project zijn uitgevoerd. Uitvoering van de laatste controles en de nog openstaande hercontroles worden in 2019 uitgevoerd en zullen verantwoord worden bij de reguliere controles 2019. |
Project: Greendeal voor de zorg | Informeren en actief benaderen van zorginstellingen om aan te sluiten bij de Greendeal. Organiseren van | Ja. Als energiebesparende maatregelen zijn genomen mag aangenomen worden dat sprake van vermindering energieverbruik. Of de uitvoering van de nu getoetste plannen leidt tot een verminderd energieverbruik zal pas in de toekomst blijken. | De instellingen Woonzorggroep Samen, Leekerweide, Wilgaerden en Westfriesgasthuis (Dijkrand ziekenhuizen) hebben Greendeal ondertekend. Ook bij andere instellingen is er interesse voor deelname aan de Greendeal. Geen deelname aan de Greendeal resulteert in de verplichting een EED rapportage in te dienen. Na ondertekening van de Greendeal wordt een aantal bijeenkomsten georganiseerd door de RUD NHN om de ervaringen van de instellingen te delen met elkaar en nieuwe kennis op te doen. |
Project: Natte koeltorens | Toezicht op Besluit Publieke Gezondheid (voorkomen legionella besmetting). | Ja. | Gerealiseerd: 5. Inrichtingen waar één of meer natte koeltorens aanwezig zijn, zijn de installaties gecontroleerd op de voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Er is met name gecontroleerd of het verplichte Legionella beheersplan wordt uitgevoerd en of het verplichte logboek daartoe wordt bijgehouden. De nog openstaande hercontroles worden begin 2019 uitgevoerd. Begin 2019 zal het project worden geëvalueerd. |
Project: Ammoniakinstallaties | Toezicht op Ammoniakinstallaties. | Ja. | Gerealiseerd: 1. Tijdens de controles bleek dat in 2 gevallen de Ammoniakinstallaties niet meer aanwezig waren. Er zijn geen overtredingen geconstateerd. |
Openbare ruimte: de leefbare stad | Reguliere controle en extra inzet externen Reactief optreden bij parkeerproblemen/- excessen en bij niet hebben van vergunning. | Deels. Toezicht blijft nodig ter beperking van parkeer- en verkeersexcessen.. | Ja. Blauwe zone en vergunning parkeren worden dagelijks gecontroleerd. |
Openbare ruimte: de leefbare stad uitstallingen en terrassen | Terrassen: projectmatige aanpak 1x per jaar controle in het voorjaar, daarna onderhoud. | Ja. | Ja. Er zijn 3 controledagen geweest. Er werden bij meerdere horecaondernemers overtredingen geconstateerd. Overtredingen zijn opgelost. |
Openbare ruimte: de leefbare stad | Altijd aangifte bij de politie bij schade. | Ja. | Ja. Handhaving heeft geen vernielingen geconstateerd. Constatering van vernielingen aan gemeentelijke eigendommen worden gemeld bij de rayonposten en/of juridische zaken. |
Openbare ruimte: de leefbare stad | Signaalfunctie bij constatering vervuiling (Groen en Reiniging). | Ja. | Ja. Er zijn geen overtredingen over plakken en kladden geconstateerd. |
Openbare ruimte: de leefbare stad | Hangplekken zijn in beeld en de jongeren zijn bekend bij Toezicht. Jongeren onder 18 jaar, voor zover aan de orde, in principe doorverwijzen naar HALT. | Ja. Bekende hangplekken worden regelmatig bezocht. | Ja. Gedurende het gehele jaar zijn alle hotspots gecontroleerd. Jongeren zijn in beeld bij de Jeugdboa’s. |
Openbare ruimte: de leefbare stad | Meldingen doorverwijzen naar Meldpunt Vangnet en Advies. | Ja. | Ja. Regelmatig in aanraking geweest met zwervers. In samenwerking met de politie en de wijk coördinatoren zijn de overlastplekken bezocht. De zwervers zijn in beeld bij het Leger des Heils en de Brijderstichting. |
Openbare ruimte: de leefbare stad | Toezicht op basis van reguliere controle Loslopende honden: 4x per jaar controle op hotspots, met name parken. | Ja. | Ja. Controle vindt plaats op hot spots en is onderdeel van de dagelijkse surveillance meegenomen. |
Openbare ruimte: de leefbare stad | De toezichthouder heeft de hotspots in zijn wijk in beeld. In de wijken die hoog scoren op overlastmeldingen worden minimaal drie maal per jaar integrale handhavingsacties gehouden. Het betreft de wijken: Centrum, Kersenboogerd, Risdam Noord en Grote Waal. | Ja. | Ja. Tijdens de reguliere diensten en ontvangen MOR meldingen, zijn in samenwerking met afdeling Groen en Reiniging controles uitgevoerd. |
Openbare ruimte: de leefbare stad | Voortzetten aanpak weesfietsen en fietswrakken. Deelname wijkteam aan fietsenproject, zo nodig elk kwartaal bij 1 van beide stations, gericht op het verwijderen van de fietsen. | Ja. | Ja. Fietsen: Maandelijks is er een actiedag bij 1 van beide stations. Niet duidelijk is of er een bijdrage is aan het verminderen van fietsendiefstal. |
Openbare ruimte: de leefbare stad | Samenwerking team Toezicht met politie. Iedere 2 maanden gezamenlijke controle bij de gruthokkers op verkoopregister. | Ja. | Ja, in samenwerking met de politie zijn meerdere controles uitgevoerd op de digitale opkopers registraties (DOR). Er is een proces-verbaal opgemaakt ter zake onvolledige registratie van goederen. |
Markten: | Alle markten worden gecontroleerd. | Ja. | Ja. Alle markten zijn gecontroleerd. |
Woninginbraak: diefstal uit woning | Verspreiden witte voetjes (folders) voor iedere Roadshow door desbetreffende wijktoezichthouder. | Ja. | Ja. Gedurende de donkere dagen offensief zijn de “witte voetjes” actie uitgevoerd. |
Programma in Control: Drugs | Minimaal 2x per jaar integrale controle Optreden conform geldend handhavingsbeleid. | Ja. | Deels. Er is een controle uitgevoerd in samenwerking met de politie. |
Programma in Control | Basiscontrole bij iedere nieuwe ondernemer / vereniging Bijdrage leveren aan controle hotspot locaties i.v.m. verstrekking onder 18- Vanuit partnerschap ondernemers en verenigingen activeren om naleving te verbeteren. | Nee. | Ja, Er zijn controles uitgevoerd bij nieuwe ondernemers. |